第 6 號(hào)

國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、公安部、國(guó)家安全部、財(cái)政部、商務(wù)部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家廣播電視總局、國(guó)家保密局、國(guó)家密碼管理局聯(lián)合制定了《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》，現(xiàn)予公布。

國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任 莊榮文

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任 何立峰

工業(yè)和信息化部部長(zhǎng) 苗圩

公安部部長(zhǎng) 趙克志

國(guó)家安全部部長(zhǎng) 陳文清

財(cái)政部部長(zhǎng) 劉昆

商務(wù)部部長(zhǎng) 鐘山

中國(guó)人民銀行行長(zhǎng) 易綱

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng) 肖亞慶

國(guó)家廣播電視總局局長(zhǎng) 聶辰席

國(guó)家保密局局長(zhǎng) 田靜

國(guó)家密碼管理局局長(zhǎng) 李兆宗

2020年4月13日

網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法

第一條為了確保關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)鏈安全，維護(hù)國(guó)家安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》，制定本辦法。

第二條關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱運(yùn)營(yíng)者）采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，影響或可能影響國(guó)家安全的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全審查。

第三條網(wǎng)絡(luò)安全審查堅(jiān)持防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)與促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用相結(jié)合、過程公正透明與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相結(jié)合、事前審查與持續(xù)監(jiān)管相結(jié)合、企業(yè)承諾與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，從產(chǎn)品和服務(wù)安全性、可能帶來的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行審查。

第四條在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會(huì)同中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部、中華人民共和國(guó)公安部、中華人民共和國(guó)國(guó)家安全部、中華人民共和國(guó)財(cái)政部、中華人民共和國(guó)商務(wù)部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家廣播電視總局、國(guó)家保密局、國(guó)家密碼管理局建立國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全審查工作機(jī)制。

網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室設(shè)在國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，負(fù)責(zé)制定網(wǎng)絡(luò)安全審查相關(guān)制度規(guī)范，組織網(wǎng)絡(luò)安全審查。

第五條運(yùn)營(yíng)者采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)預(yù)判該產(chǎn)品和服務(wù)投入使用后可能帶來的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。影響或者可能影響國(guó)家安全的，應(yīng)當(dāng)向網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查。

關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)工作部門可以制定本行業(yè)、本領(lǐng)域預(yù)判指南。

第六條對(duì)于申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查的采購活動(dòng)，運(yùn)營(yíng)者應(yīng)通過采購文件、協(xié)議等要求產(chǎn)品和服務(wù)提供者配合網(wǎng)絡(luò)安全審查，包括承諾不利用提供產(chǎn)品和服務(wù)的便利條件非法獲取用戶數(shù)據(jù)、非法控制和操縱用戶設(shè)備，無正當(dāng)理由不中斷產(chǎn)品供應(yīng)或必要的技術(shù)支持服務(wù)等。

第七條運(yùn)營(yíng)者申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）申報(bào)書；

（二）關(guān)于影響或可能影響國(guó)家安全的分析報(bào)告；

（三）采購文件、協(xié)議、擬簽訂的合同等；

（四）網(wǎng)絡(luò)安全審查工作需要的其他材料。

第八條網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室應(yīng)當(dāng)自收到審查申報(bào)材料起，10個(gè)工作日內(nèi)確定是否需要審查并書面通知運(yùn)營(yíng)者。

第九條網(wǎng)絡(luò)安全審查重點(diǎn)評(píng)估采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)可能帶來的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，主要考慮以下因素：

（一）產(chǎn)品和服務(wù)使用后帶來的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施被非法控制、遭受干擾或破壞，以及重要數(shù)據(jù)被竊取、泄露、毀損的風(fēng)險(xiǎn)；

（二）產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)中斷對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)連續(xù)性的危害；

（三）產(chǎn)品和服務(wù)的安全性、開放性、透明性、來源的多樣性，供應(yīng)渠道的可靠性以及因?yàn)檎?、外交、貿(mào)易等因素導(dǎo)致供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)；

（四）產(chǎn)品和服務(wù)提供者遵守中國(guó)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章情況；

（五）其他可能危害關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全和國(guó)家安全的因素。

第十條網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室認(rèn)為需要開展網(wǎng)絡(luò)安全審查的，應(yīng)當(dāng)自向運(yùn)營(yíng)者發(fā)出書面通知之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成初步審查，包括形成審查結(jié)論建議和將審查結(jié)論建議發(fā)送網(wǎng)絡(luò)安全審查工作機(jī)制成員單位、相關(guān)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)工作部門征求意見；情況復(fù)雜的，可以延長(zhǎng)15個(gè)工作日。

第十一條網(wǎng)絡(luò)安全審查工作機(jī)制成員單位和相關(guān)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)工作部門應(yīng)當(dāng)自收到審查結(jié)論建議之日起15個(gè)工作日內(nèi)書面回復(fù)意見。

網(wǎng)絡(luò)安全審查工作機(jī)制成員單位、相關(guān)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)工作部門意見一致的，網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室以書面形式將審查結(jié)論通知運(yùn)營(yíng)者；意見不一致的，按照特別審查程序處理，并通知運(yùn)營(yíng)者。

第十二條按照特別審查程序處理的，網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室應(yīng)當(dāng)聽取相關(guān)部門和單位意見，進(jìn)行深入分析評(píng)估，再次形成審查結(jié)論建議，并征求網(wǎng)絡(luò)安全審查工作機(jī)制成員單位和相關(guān)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)工作部門意見，按程序報(bào)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)批準(zhǔn)后，形成審查結(jié)論并書面通知運(yùn)營(yíng)者。

第十三條特別審查程序一般應(yīng)當(dāng)在45個(gè)工作日內(nèi)完成，情況復(fù)雜的可以適當(dāng)延長(zhǎng)。

第十四條網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室要求提供補(bǔ)充材料的，運(yùn)營(yíng)者、產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)予以配合。提交補(bǔ)充材料的時(shí)間不計(jì)入審查時(shí)間。

第十五條網(wǎng)絡(luò)安全審查工作機(jī)制成員單位認(rèn)為影響或可能影響國(guó)家安全的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，由網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室按程序報(bào)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)批準(zhǔn)后，依照本辦法的規(guī)定進(jìn)行審查。

第十六條參與網(wǎng)絡(luò)安全審查的相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)運(yùn)營(yíng)者、產(chǎn)品和服務(wù)提供者提交的未公開材料，以及審查工作中獲悉的其他未公開信息承擔(dān)保密義務(wù)；未經(jīng)信息提供方同意，不得向無關(guān)方披露或用于審查以外的目的。

第十七條運(yùn)營(yíng)者或網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者認(rèn)為審查人員有失客觀公正，或未能對(duì)審查工作中獲悉的信息承擔(dān)保密義務(wù)的，可以向網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室或者有關(guān)部門舉報(bào)。

第十八條運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)督促產(chǎn)品和服務(wù)提供者履行網(wǎng)絡(luò)安全審查中作出的承諾。

網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室通過接受舉報(bào)等形式加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)督。

第十九條運(yùn)營(yíng)者違反本辦法規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》第六十五條的規(guī)定處理。

第二十條本辦法中關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者是指經(jīng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)工作部門認(rèn)定的運(yùn)營(yíng)者。

本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)主要指核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、高性能計(jì)算機(jī)和服務(wù)器、大容量存儲(chǔ)設(shè)備、大型數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用軟件、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備、云計(jì)算服務(wù)，以及其他對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全有重要影響的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)。

第二十一條涉及國(guó)家秘密信息的，依照國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條本辦法自2020年6月1日起實(shí)施，《網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查辦法（試行）》同時(shí)廢止。

《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》答記者問

近日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國(guó)家發(fā)改委等12個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》相關(guān)問題回答了記者的提問。

問：請(qǐng)您介紹一下《辦法》出臺(tái)的背景？

答：關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定、公眾健康和安全至關(guān)重要。我國(guó)建立網(wǎng)絡(luò)安全審查制度，目的是通過網(wǎng)絡(luò)安全審查這一舉措，及早發(fā)現(xiàn)并避免采購產(chǎn)品和服務(wù)給關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行帶來風(fēng)險(xiǎn)和危害，保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)鏈安全，維護(hù)國(guó)家安全。《辦法》的出臺(tái)，為我國(guó)開展網(wǎng)絡(luò)安全審查工作提供了重要的制度保障。

問：網(wǎng)絡(luò)安全審查的法律依據(jù)是什么？

答：網(wǎng)絡(luò)安全審查是依據(jù)《國(guó)家安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》開展的一項(xiàng)工作。《國(guó)家安全法》第五十九條規(guī)定，國(guó)家建立國(guó)家安全審查和監(jiān)管的制度和機(jī)制，對(duì)影響或者可能影響國(guó)家安全的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，以及其他重大事項(xiàng)和活動(dòng)，進(jìn)行國(guó)家安全審查?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》第三十五條規(guī)定，“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，可能影響國(guó)家安全的，應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家網(wǎng)信部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織的國(guó)家安全審查”。

問：網(wǎng)絡(luò)安全審查主要審查哪些內(nèi)容？

答：網(wǎng)絡(luò)安全審查重點(diǎn)評(píng)估關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)可能帶來的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，包括：產(chǎn)品和服務(wù)使用后帶來的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施被非法控制、遭受干擾或破壞，以及重要數(shù)據(jù)被竊取、泄露、毀損的風(fēng)險(xiǎn)；產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)中斷對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)連續(xù)性的危害；產(chǎn)品和服務(wù)的安全性、開放性、透明性、來源的多樣性，供應(yīng)渠道的可靠性以及因?yàn)檎巍⑼饨?、貿(mào)易等因素導(dǎo)致供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)；產(chǎn)品和服務(wù)提供者遵守中國(guó)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章情況；其他可能危害關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全和國(guó)家安全的因素。

問：哪些網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者采購產(chǎn)品和服務(wù)需要考慮申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查？

答：關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，影響或可能影響國(guó)家安全的，應(yīng)當(dāng)按照《辦法》進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全審查。

根據(jù)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)《關(guān)于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》精神，電信、廣播電視、能源、金融、公路水路運(yùn)輸、鐵路、民航、郵政、水利、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、社會(huì)保障、國(guó)防科技工業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域的重要網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)者在采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《辦法》要求考慮申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查。

問：何時(shí)申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查？

答：通常情況下，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在與產(chǎn)品和服務(wù)提供方正式簽署合同前申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查。如果在簽署合同后申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查，建議在合同中注明此合同須在產(chǎn)品和服務(wù)采購?fù)ㄟ^網(wǎng)絡(luò)安全審查后方可生效，以避免因?yàn)闆]有通過網(wǎng)絡(luò)安全審查而造成損失。

問：網(wǎng)絡(luò)安全審查有無時(shí)限要求？

答：通常情況下，網(wǎng)絡(luò)安全審查在45個(gè)工作日內(nèi)完成，情況復(fù)雜的會(huì)延長(zhǎng)15個(gè)工作日。

進(jìn)入特別審查程序的審查項(xiàng)目，可能還需要45個(gè)工作日或者更長(zhǎng)。

根據(jù)《辦法》要求，補(bǔ)充提供材料的時(shí)間不計(jì)入審查時(shí)限。

問：審查過程中如何保證關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者及產(chǎn)品和服務(wù)提供者的商業(yè)秘密和知識(shí)產(chǎn)權(quán)？

答：網(wǎng)絡(luò)安全審查充分尊重和嚴(yán)格保護(hù)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)?！掇k法》規(guī)定，參與網(wǎng)絡(luò)安全審查的相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者、產(chǎn)品和服務(wù)提供者提交的未公開材料，以及審查工作中獲悉的其他未公開信息承擔(dān)保密義務(wù)；未經(jīng)信息提供方同意，不得向無關(guān)方披露或用于審查以外的目的。關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者或產(chǎn)品和服務(wù)提供者認(rèn)為審查人員有失客觀公正，或未能對(duì)審查工作中獲悉的信息承擔(dān)保密義務(wù)的，可以向網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室或有關(guān)部門舉報(bào)。

問：網(wǎng)絡(luò)安全審查是否會(huì)限制或歧視國(guó)外產(chǎn)品和服務(wù)？

答：《辦法》明確規(guī)定了要審查的內(nèi)容，從中可以看出，網(wǎng)絡(luò)安全審查的目的是維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全，不是要限制或歧視國(guó)外產(chǎn)品和服務(wù)。

對(duì)外開放是我們的基本國(guó)策，我們歡迎國(guó)外產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的政策沒有改變。

問：違反《辦法》規(guī)定應(yīng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任？

答：根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》第六十五條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查而沒有申報(bào)的，或者使用網(wǎng)絡(luò)安全審查未通過的產(chǎn)品和服務(wù)，由有關(guān)主管部門責(zé)令停止使用，處采購金額一倍以上十倍以下罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上十萬元以下罰款。

問：網(wǎng)絡(luò)安全審查向誰申報(bào)？

答：根據(jù)《辦法》，網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室設(shè)在國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室。具體工作委托中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全審查技術(shù)與認(rèn)證中心承擔(dān)。

中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全審查技術(shù)與認(rèn)證中心在網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室的指導(dǎo)下，承擔(dān)接收申報(bào)材料、對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行形式審查、具體組織審查工作等任務(wù)。